Abstract (ITA)
Il presente contributo pone in evidenza come gli sviluppi più recenti in tema di azione esterna dell’Unione europea nell’ambito delle politiche migratorie rischino di costituire un pericolo per l’autonomia e l’indipendenza dell’Unione europea. Questa conseguenza è soprattutto riconducibile agli squilibri interni tra istituzioni europee ed ai rapporti tra Unione e Stati membri, in un settore, quello migratorio, particolarmente delicato ed esposto a logiche securitarie e sovraniste. Dopo una breve analisi sulle più recenti trasformazioni delle politiche migratorie nella loro dimensione esterna, caratterizzate da un crescente ricorso a strumenti di soft law e a varie forme di partenariato con Stati terzi di origine e transito dei flussi migratori, il contributo si sofferma sull’analisi dei problemi legati a due intese stipulate tra UE e Paesi nordafricani: il Memorandum of Understanding con la Tunisia e la Joint Declaration con l’Egitto. Gli elementi più problematici di queste intese riguardano, nel dettaglio, la procedura di conclusione e la relativa potenziale violazione dei Trattati rispetto al principio di equilibrio istituzionale, di cui all’art. 13, par. 2 TUE. Costituiscono ulteriore elemento di riflessione le ricadute negative in termini di autonomia dell’Unione proprio quale conseguenza della scelta di Commissione e Consiglio europeo di aggirare le anzidette regole procedurali. Complessivamente, un simile assetto, che privilegia approcci intergovernativi rispetto alla competenza dell’Unione europea, può essere inquadrato come l’espressione di un tendenziale svuotamento delle prerogative delle istituzioni europee a favore degli interessi nazionali.
Abstract (ENG)
The contribution examines recent developments in the European Union’s external action on migration, highlighting how current trends risk undermining the EU’s institutional autonomy and independence. This concern arises primarily from internal imbalances between EU institutions and the evolving relationship between the Union and its Member States in a policy area (migration) that is particularly sensitive and increasingly shaped by security-driven and nationalist narratives. The analysis begins by outlining the recent evolution of EU external migration policy, marked by a growing reliance on soft law instruments and various forms of partnerships with third countries of origin and transit. It then focuses on two specific agreements concluded with North African states: the Memorandum of Understanding with Tunisia and the Joint Declaration with Egypt. The most problematic aspects of these arrangements concern, in particular, the procedure of their conclusion and the potential violation of the Treaties with respect to the principle of institutional balance, as laid down in Article 13(2) TEU. A further element of concern lies in the negative implications for the Union’s autonomy, resulting from the decision of the Commission and the European Council to circumvent the abovementioned procedural rules. Overall, such an approach – which privileges intergovernmental dynamics over the competences of the European Union – may be seen as indicative of a broader trend towards the erosion of the prerogatives of EU institutions in favour of national interests.
