Abstract (ITA)
La gestione delle emergenze a livello UE dovrebbe essere informata dal principio di solidarietà. Tuttavia, essa tende a basarsi sul volontarismo degli Stati membri, specie a causa delle loro prerogative esclusive nel campo della sicurezza nazionale. La proposta di riforma dei Trattati adottata dal Parlamento europeo (PE) il 22 novembre 2023 ripensa il sistema di risposta alle crisi da parte dell’Unione. Il PE auspica la soppressione dell’art. 122 TFUE, caratterizzato da un limitato coinvolgimento di questa istituzione, e l’introduzione di una nuova clausola emergenziale, disciplinata all’interno dell’art. 222 TFUE. Ciò comporterebbe due novità di rilievo: a) la definizione e dichiarazione dello stato di emergenza sarebbe ricondotta al livello sovranazionale; e b) il PE verrebbe maggiormente coinvolto nella gestione delle emergenze. Il presente contributo prende le mosse dalla suddetta proposta di revisione dei Trattati per riflettere sull’eventualità di un ruolo più incisivo dell’Unione nella gestione delle emergenze, nonché sulle relative implicazioni giuridiche. L’attenzione sarà rivolta alle possibili implicazioni costituzionali che l’insorgere di nuove forme di “interesse generale sovranazionale” in situazioni di crisi può determinare in tema di: a) competenze; e b) limiti all’applicazione di taluni diritti fondamentali.
Abstract (ENG)
The management of emergencies at the EU level should be informed by the principle of solidarity. However, it tends to rely on the voluntarism of Member states, especially as a result of their exclusive prerogatives in the field of national security. The proposal of the European parliament (EP) for the amendment of the Treaties of November 22, 2023, rethinks the Union’s crisis response system. The EP calls for the abolition of Article 122 TFEU, which is characterized by a limited involvement of this institution, and the introduction of a new emergency clause, regulated within Article 222 TFEU. This would entail two major innovations: a) the definition and declaration of a state of emergency would be elevated to the supranational level; and b) the EP would be more involved in the management of emergencies. This article takes the aforementioned proposed revision of the Treaties as a starting point to reflect on the possibility of a stronger role for the Union in emergency management, as well as its legal implications. Attention will be drawn to the possible constitutional implications that the emergence of new forms of “supranational general interest” in crisis situations may determine with regard to: a) competencies; and b) limits to the application of certain fundamental rights.
