Abstract (ITA)
Il contributo analizza gli strumenti finanziari predisposti dall’Unione europea a tutela dello Stato di diritto. Accanto al reg. 2020/2092, volto a garantire la protezione del bilancio dell’Unione in caso di violazioni dei principi dello Stato di diritto negli Stati membri, l’Unione si è recentemente dotata di due ulteriori strumenti finanziari, che fungono da complemento rispetto alle misure adottate in base al regolamento citato. Il primo strumento è previsto dall’art. 15 del reg. 2021/1060: esso subordina l’erogazione dei fondi europei – sotto forma di rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri – al soddisfacimento, parte di questi ultimi, delle c.d. condizioni abilitanti orizzontali, tra cui figura anche l’applicazione della Carta dei diritti fondamentali. Il secondo strumento è disciplinato dal reg. 2021/241: esso subordina l’erogazione dei fondi del Next Generation EU al rispetto dei valori dell’Unione e, in particolare, dello Stato di diritto. Il presente lavoro si propone di valutare le differenze che questi strumenti supplementari presentano rispetto alle misure adottate sulla base del reg. 2020/2092, soprattutto sotto i profili della procedura di adozione e dell’efficacia, facendo emergere punti di forza e di debolezza degli uni e degli altri. Il rapporto tra i diversi meccanismi predisposti dall’Unione a tutela dello Stato di diritto sarà apprezzato con particolare riferimento al caso ungherese, che rappresenta finora l’unica ipotesi di applicazione cumulativa dei tre strumenti esaminati.
Abstract (ENG)
The present contribution analyses the financial instruments implemented by the European Union for the protection of the rule of law. In addition to reg. 2020/2092, whose aim is to ensure the protection of the Union budget in the case of breaches of the principles of the rule of law in the Member States, the EU has recently adopted two financial instruments, which complement reg. 2020/2092. The first is enshrined in Art. 15 of reg. 2021/1060: it makes the disbursement of EU funds – in the form of reimbursement of expenses incurred by the Member States – subject to the fulfilment by the latter of the so-called horizontal enabling conditions, which include the application of the EU Charter of Fundamental Rights. The second is provided by reg. 2021/241: it makes the disbursement of Next Generation EU funds conditional upon the respect for EU values, with specific regard to the rule of law. Against this background, the aim of the paper is to assess the differences between these additional instruments and the measures based on reg. 2020/2092. To this end, the work focuses on the procedures for the adoption of the measures and on the effectiveness of the instruments considered, also by highlighting their respective strengths and weaknesses. The relationship between the different mechanisms implemented by the Union to protect the rule of law will be appreciated with reference to the Hungarian case, which so far represents the only case of cumulative application of the three instruments examined.